规则制定与规则公布 (Rulemaking & Publication)

# 制定规则的权力与三权分立

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## 权力来源

(Source of Power)
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无固有权力： 行政机构 没有固有的立法权 (No inherent legislative power)。
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必须经授权： 制定规则的权力必须由 立法机关授权 (Legislative Delegation) 产生。
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授权法案： 机构只能在 授权法案 (Enabling Statute) 明确赋予的权限范围内行事。
e.g., Matter of Campagna v Shaffer, 73 NY2d 237 (1989)
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## 三权分立限制

(Separation of Powers)
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执行与细化： 行政机构的职责是 执行 (Execute) 和 细化 (Implement) 立法机关制定的法律。
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填补空白： 允许机构“填补”立法机关留下的细节空白，但不能偏离立法意图。
⚠️ 核心禁令 (Core Prohibition)
根据 Boreali v. Axelrod 案确立的原则，行政机构 不能 (Cannot) 制定广泛的、涉及重大价值判断的公共政策。
制定核心公共政策是 立法机关 (Legislature) 的专属领域。行政机构越权制定政策将因违反 三权分立原则 (Separation of Powers) 而无效。